18世纪以来，特别是随着军舰在海上战斗力的不断提高，国际社会开始有了沿海国家领海标准的概念。设立领海的主要目的是为了维护沿海国家和船只的安全。早期领海宽度的参考标准是海岸上火炮和军舰的射程。在海上战舰最早发展的荷兰，当时最先进的战舰射程不超过3海里，所以把领海宽度定为3海里，是当时海洋强国所接受的。

但随着舰炮性能的不断提高，最大射程从过去的5公里逐渐发展到一战的20公里，二战的40公里。原来的领海宽度标准肯定是过时了，各个国家都开始扩大领海宽度。

这时，最大的矛盾来了。以美国为首的海洋强国拥有强大的经济和军事实力。他们主张领海宽度应保持在3海里，这将有助于他们入侵其他国家的水域，掠夺更多的海洋资源。而且领海的宽度对他们来说毫无意义，因为不会有别的国家侵犯他们的脑袋。而实力较弱的国家则希望将领海宽度设得更宽，有利于维护自身的稳定和安全。大多数国家主张宽度为12海里甚至更宽。

可见，原本巩固国家领土安全的领海制度，在当时逐渐成为列强制约弱国的手段，3海里的领海宽度也成为国际惯例。

毛主席对国际惯例说不。1931年，国民党时期，宣布中国领海宽度为3海里。然而，在蒋介石时期，中国的外交完全取决于列强的态度。所谓的领海也没有用。外国军舰不仅随意停靠在海岸线上，就连内河也泛滥成灾。直到1949年中国人民解放军在长江炮击英国军舰紫色应时号，外国船舶在中国内河的特权才被终结。但是，蒋介石时期确立的3海里领海，

按照3海里领海计算，中国1.8万公里大陆海岸线的领海面积只有70万平方公里，渤海的一部分也被划入公海。按照公理，外国船只可以在渤海上自由航行，这对维护京津冀地区的稳定非常不利。

1958年8月22日，毛主席、周总理邀请法学家倪等人研究领海宽度问题。当时，1958年4月在国际上通过的《领海及毗连区公约》没有提到领海的宽度。倪先生还强调，领海的宽度在历史上从未有过准确的界定，但英美日等强国都主张3海里领海，这已成为国际惯例。

1958年9月1日，毛主席在北戴河召开会议，邀请了刘泽荣、周毓生等著名法学家。作为大学专家，刘泽荣和周玉生非常熟悉国际法，尤其是海牙协议。他们坚持领海宽度为3海里只有一个原因。国民党时期申报3海里。如果定得太宽，可能会引起国际争端，甚至战争。毛主席早就下了决心。他一挥手，只给了两个总结:海牙协议不是圣旨，美英不怕攻击我们。

1958年9月4日，中国正式宣布实施《中华人民共和国政府关于领海的声明》。第一条规定中国领海的宽度为12海里。

然而，这一“宣言”遭到了美国的反对。结果渤海最宽的老铁山水道不到24海里。渤海已经成为中国的内海，美国军舰再也无法靠近金门岛。这无疑是对美国力量的挑战。

这时，中国已经决定了“八·二三”金门炮战。为了挑战中国12海里领海的宽度，美国和台湾省的蒋介石海军在战争中支援了金门。毛主席也知道真相是建立在打起来的，根本不理会美国军舰。美国军舰用炮火袭击了台湾省海军。他们一看到炮弹朝自己飞来，就逃到18海里外的公海，对中国领海宽度的反对声就此落下。

结论中国在1958年确定的12海里领海宽度，后来被越来越多的国家认可。直到1982年通过的《联合国海洋法公约》才正式规定了12海里的领海宽度。

毛主席霸气的态度改写了国际惯例，用炮弹把中国的领海宽度钉到了12海里，才让今天的整个渤海稳定下来，让中国人民世世代代骄傲地记得，中国有300万平方公里的领海面积。

众所周知，中国有四大海域，即渤海、黄海、东海和南海。根据《联合国海洋法公约》和我国《专属经济区和大陆架法》，我国管辖海域约300万平方公里，是领海、毗连区、专属经济区和大陆架的总面积。300万平方公里的海域面积中，渤海最小，只有7.7万平方公里。但渤海属于内海，其他国家的船只未经许可不得进入。

渤海属于内海，不是古代起源，而是归于一岛一人。

一个岛是北皇城岛，一个人是毛主席。

先说一个岛。

渤海海峡南起山东半岛，北至辽东半岛。海峡的宽度达到57海里。如果海峡中间没有岛屿，按照12海里的原则，那么渤海海峡中间33海里的宽度就被划为毗连区，也就是说外国船只可以在这个区域“无害”航行，也就是说外国军事力量可以直接威胁到不到200公里外的京畿之地。对我们的国防压力可想而知！

无独有偶，山东半岛北部有一系列岛屿，形成庙岛群岛，填补了33海里的空白。更巧的是，庙岛群岛最北端的岛屿，面积只有2.72平方公里，与辽东半岛的老铁山角直线距离约22.2海里。渤海以1.8海里的微小距离，成功地变成了我国的内海。

有了这个关键岛屿的自然条件，并不意味着一定要把渤海变成内海。这就必须提到毛主席在这一时期发挥的作用。

我们知道，目前的12海里领海规定来自于1982年签署的《联合国海洋法公约》。在《公约》之前，国际上没有统一的关于领海的规定，属于他们自己的意见。按照以前的国际惯例，领海只有3公里。1931年，国民党政府宣布中国领海宽度为3海里。这样一来，渤海将成为威胁京津冀地区的门户。

1958年8月22日，毛主席邀请多位法学家一起研究领海宽度问题，因为1958年4月通过的《领海及毗连区公约》并未提及领海宽度，多位法学专家也表示，领海宽度在国际上从未有过明确界定，一直是国际上默认的惯例。

1958年9月1日，毛主席再次召开会议，提出将领海宽度定为12海里。一些专家提出反对意见，主要是担心引起国际争端，可能引发战争。对于刚刚从抗美援朝战争胜利归来的中国来说，当然不怕所谓的国际压力。然后，1958年9月4日，中国正式宣布中国领海宽度为12海里。

正是因为毛主席的高瞻远瞩，渤海才成为首都的前沿门户！

2.渤海为什么属在内海，渤海海峡宽57海里

将渤海划分为内海的权力下，3海里领海制度的意义有多大？这得从领海和内海的定义说起。

领海过去被称为领水、沿海水域和近海。它们一般被定义为沿海国家主权下与其海岸或内水相邻的具有一定宽度的海域。在地理上，这个概念意味着与海岸有一定平行距离的海域。虽然领海也是国家领土的一部分，外国船只的舰队可以“无害”通过，但内海就不一样了。内海是深入大陆，被大陆和岛屿包围的海。不允许外国船只擅自进入，即使是路过也不行，这个差距非常大。

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