于是，火耗不仅没有随着明朝的灭亡被扫进历史的垃圾堆，反而愈演愈烈。有的地方甚至要六七块钱一个银。更严重的是，有人收50%的用火费，很快就有人敢收100%；有人收两倍，很快就有人敢收两倍。这不仅导致官场腐败猖獗，也让百姓苦不堪言。由此产生的反抗支付火耗在清朝初年比比皆是，经常让政府头疼。

那么，既然集火不得人心，为什么不禁止呢？事实上，早在康熙五十年(1711年)，陕西巡抚喀什土就建议“官费之数，应留之，余者捐之，以补本省亏空。”加什图的建议可以说已经有了“火耗归公”的雏形但此时康熙已经厌倦了政治事务，加上“九子夺嫡”的拷问，他不想再触及这个敏感话题，火耗改革也就一拖再拖。

雍正上台后，为了兴利除弊，同时缓解日益严重的财政危机，雍正二年(1724年)实行了“火耗还民”。清廷规定各省根据当地实际情况确定用火量，然后入国库登记。收缴的火耗除了填满国库，还以养廉银的形式发放，作为各级官员工资之外的额外收入补贴家用。

大力推广。可能有人会问:不管是私火消费还是公火消费，这不都是民膏吗？这样做和不回归大众有什么区别？很不一样！原来朝廷收银税3两，地方官收9两，自己却赚了6两。百姓怨声载道，骂朝廷，好处都是官员的。现在呢？就算收100两，都是朝廷出的，官员一毛都没有。敢赚就立马受罚，只有傻子才会收高得离谱的火耗。这无疑有效地解决了明朝以来长期存在的地方官滥权问题，自然也减轻了民众的负担。

但雍正推行的“还火消费于民”，无疑是站在了整个官方集团的对立面。那些“小金库”被清理的人怎么可能？要知道明清时期士绅阶层对整个社会的影响是很大的。一旦政策执行得不好，可能会动摇国家的根基。对此，雍正做了充分的准备。他首先宣布在山西试行“火耗还民”，倡导实行这一政策(山西巡抚诺敏、布政使高承陵是最早玩和实行“火耗还民”的雍正官员)。当年，山西共支出消防消费43.2万元:20.2万元弥补亏空，9万多元公费，其余作为官方供养。其中，知府一级的官员收了500至1500杨亮联银。于是官员有了好处，朝廷补亏，百姓减负。所以一石三鸟，何乐而不为呢？

其次，雍正在各级金融机构中挑选有能力的官员，对地方账目进行清查，防止欺诈。比如小麻花编者熟知的李伟，当时被任命为住建部郎中，负责“还火消费于民”相关改革。一个太子，仗着自己的权势地位，一再暗示李傕要把火装进自己的口袋。李傕见此情景，便命王爷将火耗银装好，然后在盒子上贴上封条，写上“太子火耗”，再放在部门口。就这样，众目睽睽之下拿走这把火，耗掉银子，那脸还留在哪里？太子无奈，只好向李傕赔礼道歉，“火耗归公”顺利铺开。

再者，派出钦差大臣不断明察暗访，广泛收集民情，制定合理的用火比例；同时，地狱买单，一个还敢顶风作案的官员，绝不会手软，甚至不惜杀人，作为榜样。由于雍正的努力，河南和山东的用火比例分别从40%-70%下降到13%和18%，其他省份普遍下降到10%-20%，富裕地区江浙只有5%。这一改革措施集中了征税权，减轻了民众的额外负担，增加了官员的工资，对整顿吏治、减少腐败起到了积极的作用。

那么，这种“火消费回归大众”意味着什么呢？雍正为什么大力推行这一政策？

火力消耗是多少？要理解这个问题，编辑首先要明白什么是“火耗”。火消费，又称“消费嫉妒”，是指地方官员收税时，会要求纳税人缴纳超过规定税额的税款。为什么要多付钱？这是关于火耗的起源。

火耗出现在明代。张变法时推出“一鞭法”，明确规定田赋、徭役等杂税一律为一，白银一并征收。但由于地方官从民间得到的大多是碎银，需要用火熔化，铸成银锭，才能上缴国库。在重铸的过程中，不可避免的会损失白银。因此，这种因为白银铸造而需要额外缴纳的税被称为“火消费”

收集火耗其实是一个合理的制度。因为不仅在重铸的过程中会有银的损耗，在日常使用中，现有的银也会因为磕碰、磨损等原因经常损耗，导致重量不足。但这种损失的金额往往很小，不确定，但地方官员在收取时往往要求纳税人多付交火费，甚至每两白银收取四五元，容易激起民愤！

至于为什么要这样做，奇怪的是明朝规定的官员工资真的太少了。各级官员仅靠朝廷发放的俸禄，只能保证最基本的开支，甚至不能维持体面的生活。此外，你不能指望任何人的觉悟有况钟和哈利那么高。所以，那些收火所消耗的钱，基本都进了各级官员的腰包，成为他们极其重要的“灰色收入”。

对大众的消防消费是多少？当编者们了解了火耗，就知道了所谓的“火耗于公”，就是把这些落入官员私人腰包的火耗钱上缴国库，归还给民众。清朝建立后，由于“清廉制度”，其官员俸禄基本符合明朝的标准(七品县年薪仅为45两)。这样，觉得自己工资不够用的各级官员就想到了“用火消费增加收入”的妙招。

看过电视剧《雍正王朝》的人，一定会记得雍正即位后实行的三大改革政策:分田入亩、侍奉士绅为仆、接受粮食、火耗归公。对于前两者，家长应该多了解，至少是字面上的了解。但至于火消费回归大众，可能就比较陌生了。

但在封建专制环境下，官僚腐败是一种痼疾，仅靠一两项措施是无法根治的。雍正死后，地方官开始在火耗之外暗中加征杂税，滥收之风死灰复燃。但在当时的历史背景下，这仍然是一次非常有效的改革尝试，取得了非常积极的成果。