很多人不理解雍正的清库制度，然后用编者的大钢头来欣赏。

雍正创立了养廉银制度，从忌廉的损失中拿出一部分钱还给民众，分发给各级官员。通过增加官员的收入，官员不愿意冒腐败的风险，从而避免了腐败。

养廉银制度在全国推广后，成为清朝官员的重要收入来源，雍正、乾隆两朝规范后成为定制。

第一，雍正改革时，为什么实行优厚的养廉银制度？

(A) 清朝官员工资普遍较低。

因为明朝采取的是养老金制度，由于缺乏监督，几乎成了明末无官无贪的局面。清朝当初并没有积极吸取明朝的教训，仍然实行养老金制度。

清朝入关后，官员的工资参照明朝官员的工资。顺治在继位之初议定官员俸禄时说:“还是照老样子。”

但明清时期，大量白银涌入中国，导致物价飞涨。清朝的白银购买力远不如明朝，而清朝的官员消费明显大于明朝，因为清朝的人员和家庭开销都是官员自己出。

雍正年间有名的清官李伟，任浙江巡抚时，给雍正帝表演过，说一年要八千多两银子。作为二等官员，巡抚的俸禄只有155两，可见官员的经济状况容易出问题。到康熙末年，腐败盛行。

雍正即位后，面对吏治腐败严重、钱粮严重短缺、国家财政困难的局面，雍正推行了一系列改革措施。同时，他决定采取一种慷慨的方式，试图使官员减少腐败。

(2) 清朝是人类社会，礼尚往来代价很大。

清朝大多数官员都有送礼的做法，甚至有“打秋风”索贿的行为。到了清朝中期，名字很多，礼物数额巨大。

雍正时期，江苏巡抚印贺天培在奏折中写道:

据悉，知事节礼馈日本，除正数外，还有堂礼、陪礼、缎礼、签食礼。其他赞归封号，请见谅，扣规定，任意起诉，利润满满。

简而言之，过节不给老板送礼，还想升职？

“夫君的下属既节礼日讨好上司，是有所依仗的。天生就有，就肆无忌惮，老板听说了，也是碍于你的情面。”

(C)低工资严重影响了官员的积极性。

官员工资低，必然影响官员的积极性，降低行政效率。在没有监督的情况下，清官手头拮据，不能给上级送礼，升迁无望。贪官用贪污得来的钱贿赂上级，却能达到升官的目的。

官员能提拔到多高，取决于他向上级行贿多少。升职后，他们更忙的是疏通关系网，而不是专注于政务。

御史赵茜因此大呼:“俸禄不增，贪得无厌，感情不达，清官难养。”

这些官员在雍正重典的情况下，很多官员选择明智自保，大多数官员都是“只想着名利，永远只想着子孙，国家安危与民生无关。”

在这种背景下，雍正推出了养廉银制度。

第二，养廉银制度与还火消费制度的关系

雍正之所以推行养廉银制度，其实与雍正时期的还火消费于民政策密不可分。

(一)税收衍生的“火消费”成为官员收入的重要来源。

明代张实行鞭笞法后，政府不收实物税，只收白银，有很多好处，但也有坏处，就是百姓交了白银后，政府还要炼银，难免会有一些损失。

为了弥补这一损失，各级官员要求民众在纳税时缴纳更多的钱来弥补损失。这部分多收的钱叫“火消费”。

火耗的产生是当地政府和民众共同约定的产物。一般来说，熔炼过程中碎银的损耗会占到1%到2%。为了不亏本，当地政府会多收费，多出来的部分可以留下。这部分钱叫做消费羡慕。

清朝一直对耗火持严格态度，但在实际执行过程中，又不得不向地方官员妥协。

康熙皇帝曾对河南巡抚陆游说:“所谓清官不取物。没有一点隐私，就活在日常生活和家人的专业服务里。你怎么谋生？州县官员如果只拿一分火耗，其他什么都不拿，就可以称之为好官。如果你全部改正，你将是不可战胜的。”

(二)火灾给公众造成的损失，侵犯了官员的利益，用尹赔偿。

在统治者的默许下，地方政府不断增加用火的比例，以获得更多的收入，或者干脆用于自己的目的。后来，用火的比例甚至超过了税收。

用火逐渐成为一个难题。朝廷拿不到这笔收入，百姓却被任意征收。当时有人说:“火下之财尽。是皇帝的天下，富贵半归。”

在这种情况下，雍正决定实行羡归公政策。

雍正的想法是将这笔不透明的收入上缴朝廷，使收费透明化，以减轻百姓负担，增加政府税收。

但是自然要面临很大的阻力，因为羡明本来就是官员占有的，朝廷要没收，无异于从官员手中夺食。所以雍正刚刚提出，就遭到了激烈的反对。就连雍正自己也没有把握能成功实施。

雍正为了让官员们认同，引入了养廉银制度，相当于羡慕损失后的一种变相补偿。

第三，养廉银制度为什么会在清末失去作用？

养廉银制度刚推行时成效显著。为什么后来出现了这么多弊端？

(一)养廉银的来源本身不合理，不是国家合理的税源。

养廉银是与火耗回归大众并行的体系。从根本上说，火耗本身就是一种不合理的收费方式。清政府未能彻底废除，而是将其合法化，失去了实施该制度的初衷。

雍正厉行节约、贡火消费的做法是权宜之计。他曾说:“金钱和食物都不是它们应有的样子。我勤于求治，爱民。我本来是想禁止这个项目的。”

这种制度应该在国家财政充裕后改变，但清朝统治者不愿意继续深层次的改革。失去了这笔额外收入后，官员们还会继续想尽办法榨取人民的钱财。

(2)薪酬体系不合理，养廉银终究不能代表薪酬。

养廉银的出现是为了弥补俸禄制度的偏差，也就是说俸禄应该是官员收入的主要渠道，养廉银是辅助渠道。

然而，养廉银推广后，出现了本末倒置。按清朝总督年薪155两计算，实行养廉银制度后，总督的养廉银高达32000两左右，是其俸禄的200倍。

在这种情况下，官员不重视自己的薪水，收入完全依赖于额外的渠道，这就使朝廷失去了对官员的一种管理作用。

(3)养廉银取之于民，用之于己，与羡之消费相同。

在雍正构想的养廉银制度中，火耗由中央政府征收，然后从国家税收中拿出一部分钱来逐级发放给官员。

但在具体实施过程中，养廉银基本上是从用的地方取的。

采用连音的官员与交火的人有直接关系。乾隆时期不仅没有发现隐患，县以下官员基本都是就近领工资，这就不可避免地给地方官员的腐败留下了空间。

(四)养老基金分配不合理，导致官员分布不均。

毕竟实行养廉银制度是自上而下的改革，在具体实施过程中存在很大问题。比如巡抚级别的高官，每年的养廉银都在3万两以上，而下级官员只有400两，差别极大。

通常情况下，当火灾发生时，基层官员是最大的受益者。但是，养廉银制度的建立，却让地方高官富起来，让地方下级官员挨饿，他们直接与百姓打交道。

为了获取利益，这些中低层官员必须不断想方设法从人民身上榨取。

再加上原来的胥吏被直接排除在养廉银体系之外，要想生存下去，必然更加盘剥百姓。

总结:

一项制度的实施必然要考虑到其实际运行中可能出现的各种问题，还要对其进行深化和推进，特别是要加强监督。

支付优厚的薪水和保持诚实的前提必须依靠严格的监督。没有完整的监督体系，仅仅依靠官员的自我约束显然是不够的。