作为市场主体中最重要的部分，中小企业的发展与其所处的环境密切相关。哪些城市的中小企业发展环境比较好？

3月30日上午，在首届全国优化中小企业发展环境论坛上，工信部中小企业发展促进中心发布了《2020年中小企业发展环境评估报告》(以下简称《报告》)。上海在36个参赛城市中排名第一，深圳、南京、广州、北京、杭州、厦门、成都、天津、宁波进入前十。

形成四个梯次结构特征。

2020年，工业和信息化部首次在全国范围内开展中小企业发展环境评价工作，通过数据填报、企业问卷调查、统计数据查询、第三方走查测试、实地评估等方式，对市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境进行综合评价。

中国中小企业发展促进中心主任单立坡介绍了该报告，并表示评价数据主要来源于五个方面，包括:地方政府部门上报、企业网上调查、实地考察和第三方走查测试、公开统计、政府网站、媒体和权威机构获取数据。在此期间，第三方机构对26000家企业进行了在线问卷调查，从400多家相关政府网站检索了40万条信息，拨打了300多个投诉电话并发送了测试邮件，前往20个城市进行了实地调查，与600多家企业进行了讨论和交流，获得了详实的数据。

《报告》显示，36个城市的综合得分及各一级指标得分均形成了鲜明的四梯队结构，不同梯队之间存在明显的得分差异。其中，与2019年度评价结果相比，第一、第四梯队城市稳定性更高。

根据评估专家组的反馈，排名第一的上海的优势主要体现在四个方面，包括中小企业融资机会较多，政策性融资担保作用发挥明显；创新支撑强，R&D投入高，中小企业科技成果转化效果显著，平台载体和公共服务体系健全，中小企业创新创业环境良好，氛围浓厚；良好的金融基础、活跃的市场主体、有吸引力的人才和整体高水平的人力资源；政务效率和水平不断提高，物流基础设施完善，公路、铁路、航空空和港口网络密集。

报告显示，各地区平均综合得分呈现明显的“东-中-西-东北”阶梯递减分布。从具体排名来看，前10名城市中有9个来自东部，而后10名城市主要来自西部(5个)和东北(2个)。西部12个城市发展环境差距较大，成都和Xi安总体表现较好，其他城市排名靠后，发展环境不平衡的矛盾较为突出。

头部城市发展优势更加突出。

报告包括“市场环境、法律环境、融资环境、创新环境、政策环境”5个一级指标、21个二级指标和36个三级指标。

从构成发展环境的五个一级指标的平均分来看，法治环境(0.7030分)和政策环境(0.5934分)得分较高，说明城市间整体表现较为均衡，排名靠前和靠后的城市差距较小；而融资环境(0.3889分)、创新环境(0.4014分)、市场环境(0.4951分)得分较低，可见各城市整体表现差异较大。从不同地区指标的平均分也可以看出，与东部地区城市相比，其他地区在融资环境、创新环境、市场环境等方面存在明显差距，存在诸多不足和缺陷。

此外，城市内部各项环境指标的平衡度不同，头部城市的发展优势更加突出。

排名第一和第二的上海和深圳，以及排名第三和第四的南京和广州，在全部五项一级指标中均位列前五，分别有四项和三项一级指标，显示出较强的综合实力。而北京和杭州则分别凭借在创新和政策环境、市场和融资环境方面的突出表现，跻身综合排名前列。排名靠后的城市环境绩效相对较差，部分城市在创新环境、市场环境等个别方面存在明显不足，影响了城市的整体绩效。

此外，各一级指标与综合得分的相关系数表明，融资环境质量对发展环境整体水平的影响最高。体现了提高金融服务实体经济能力、促进各项融资支持政策有效落实、提高融资便利性、降低融资成本等措施，对优化中小企业发展环境具有直接而明显的意义。

以综合发展环境排名第一的上海为例，面对中小企业的困难，上海市经信委在去年2月惠企“28条”的基础上，出台了促进中小企业稳定发展的具体措施，解决了企业的口罩、资金、复工等问题。比如，协调浦发银行、中国银行安排300亿元专项信贷，推出20亿元“小微企业流动资金应急贷款”融资服务；梳理1256户中小企业融资需求，落实利率不高于4.55%的小额贷款支持政策。推出复工复产专项保险，协调上海移动降低中小企业宽带月租费，22家云服务商提供35款免费云服务产品支持中小企业远程办公。

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